《郑州市进一步支持科技创新若干措施》及其配套政策反馈意见采纳情况的报告
一、公开征求意见途径

按照规范性文件制定程序，市科技局于2025年5月28日至6月28日将《郑州市进一步支持科技创新若干措施》及其配套政策《郑州市科技计划体系优化调整方案》、《企业研发项目列入市级科技计划实施细则》、《郑州市自然科学基金管理办法》、《郑州市科技计划“揭榜挂帅”创新项目管理办法》、《郑州市场景应用创新项目管理办法》、《郑州市科技成果转移转化实施细则》

通过下列方式广泛征求意见：

1.通过郑州市科技局官方网站面向社会公征求意见和建议。

2.通过函询等面向北京理工大学郑州研究院等科研机构，市财政局等市直部门，各开发区、各区县（市）科技主管部门，征求意见和建议。

3.通过召开座谈会，面对面征求郑州大学等高校，嵩山实验室等科研机构，宇通客车等企业，市纪委监委、市审计局、市税务局、市财政局、市市场监管局等相关市直单位，部分开发区、相关区县（市）科技主管部门意见和建议。

二、各方面意见反馈情况

公开征求意见阶段，共收到相关市直部门，科技创新主体等反馈意见37条。其中社会公众意见和建议9条，座谈会反馈意见和建议28条。

三、反馈意见研究采纳情况

社会公众意见和建议9条，部分采纳3条，不采纳6条。座谈会反馈意见和建议28条，采纳15条，部分采纳8条，不采纳5条。不采纳的建议主要集中在提高财政支持标准等方面。详细情况如下：

（一）公开征求意见反馈建议采纳情况。

1.中牟县1条建议，部分采纳。

建议：《郑州市进一步支持科技创新若干措施（征求意见稿）》中，中牟县享受县市待遇，但不享受市辖区、开发区待遇具体政策中，将河南中牟新区列入市辖区、开发区行列，享受与市辖区、开发区同等待遇。

部分采纳，将在《若干措施》执行过程中，落实《郑州市支持河南中牟新区加快发展若干先行政策措施》郑政文〔2025〕63号要求。

2.北京理工大学郑州研究院8条建议，2条部分采纳，6条不采纳。

建议一：郑州市科技成果转移转化实施细则:第十一条 技术经理人支持（一）培训与职称评定。支持在郑高校、科研院所开设技术转移相关专业课程，培养专业技术转移人才。建立郑州市技术经纪专业职称评定体系，为技术经理人提供职业发展通道，鼓励更多人才投身技术转移工作。建议建立技术经理人职业资格认证体系，对取得高级技术经纪资格的人才，纳入郑州市高层次人才认定标准，享受相应住房、医疗待遇及规划申报职业技能补贴。

部分采纳。《若干措施》第15条已有相关表述。

建议二：郑州市科技成果转移转化实施细则：第三章 支持类别及标准。第六条 国家科学技术奖配套奖励。(一）为激励高层次科研创新，对国家最高科学技术奖获得者，给予1000万元的配套奖励，助力其持续开展前沿科研工作。（二）对国家科学技术奖特等奖、一等奖、二等奖的第一完成单位，分别给予500万元、300万元、100万元的配套奖励；参与完成单位分别给予50万元、30万元、10万元的配套奖励，鼓励科研团队协同创新，推动重大科研成果产出。建议：1.补充配套资金拨付周期；2.补充省奖配套资金。

部分采纳。1.资金拨付方面要求将会在后续文件中进行明确，拨付周期要根据市财政财力决定。纳入预算的资金，财政都会尽力安排。2.目前，暂没有对省级科学技术奖进行配套支持的政策。下一步，市科技局将会同市财政局进行研究。

建议三：郑州市科技成果转移转化实施细则:第十条 概念验证中心支持。鼓励在郑高校、一流大学郑州研究院、科研院所、龙头企业及新型研发机构等多元主体，联合建设面向社会开放共享的概念验证中心。支持概念验证中心围绕我市重点产业发展需求，搭建专业化服务平台，整合技术评估、中试验证、市场分析等全链条服务资源，推动其持续提升服务能力，促进科技成果高效转化。建议：概念验证中心支持政策尚未明确资金规模与运营机制，技术经理人培育措施缺乏职业发展通道设计。建议设立概念验证中心专项基金，对备案的市级中心每年给予 100-300 万元运营支持，对促成成果转化的项目按技术交易额的 3% 给予中心奖励。

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，暂时不对概念验证中心进行资金支持。待时机成熟，将会同财政局研究修订。

建议四：《若干措施》一、培育壮大科技创新主体。1.推动高新技术企业高质量发展。建立高新技术企业培育库，激励企业积极申报高新技术企业，对首次认定的高新技术企业、重新认定的高新技术企业分别给予最高20万元、5万元奖补,鼓励企业加大研发投入，开展重大产品创新、新产品研发、技术创新示范等研发活动。2.优化规模以上企业群体结构。实施升规纳统奖励，促进规下高新技术企业加快升级为规上企业，给予首次入库企业10万元一次性奖励，入库后符合相应条件的企业可再给予奖励。建议：奖补低于部分沿海城市标准，规模以上企业升规奖励10万元对企业吸引力有限。建议1.将首次认定高企奖补提高至30-50万元，对连续三次通过认定的企业额外给予50万元奖励；2.增设“科技型企业成长奖”，对年研发投入增速超20%的规上企业，按投入增量的10%给予最高200万元补贴。

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，高企奖补资金标准为2024年政府常务会研究结果，暂不宜进行调整。待时机成熟后再会同财政局研究“高企奖补资金”、“科技型企业成长奖”工作。

建议五：《若干措施》三、支持科技创新平台建设。5.对创建成功的国家实验室，在郑布局的国家实验室分支机构或基地，按照“一事一议”方式进行经费支持。6.对新创建或成功优化重组的全国重点实验室，给予在郑注册的牵头单位200万元一次性资金支持。建议：1.明确国家实验室落地郑州的支持标准，如一次性给予5000万元至1亿元建设经费，并配套科研用地优先审批政策；2.对新型研发机构（如高校郑州研究院）实施 “运营补贴+成果转化奖励”组合支持，年度运营补贴不超过500万元，技术合同成交额超 1 亿元的部分按5%给予奖励。

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，支持标准暂不作提高调整。该建议我们在下次修订文件时，会与财政局进行研究讨论。

建议六：《若干措施》四、支持关键技术研发和应用。8.强化基础研究布局。优化科技计划体系，设立市自然科学基金，开展面上项目、重点项目等，资助基础研究和科学前沿探索，增强源头创新能力，面上项目资助额度最高10万元，重点项目资助额度最高20万元。建议：面上项目资助额度与国内先进地区存在差距。建议提高基础研究项目资助强度，将重点项目额度提升至50-100万元，增设“重大基础研究专项”，聚焦量子科技、人工智能等前沿领域，资助额度不低于300万元；建立“基础研究-应用研究-产业转化”全链条支持机制，对获得国家自然科学基金项目的团队，给予50% 配套资金支持。

不采纳，鉴于当前现状，根据财政局建议，支持标准暂不做提高调整。

建议七：《若干措施》六、支持科技人才创新。16.支持高层次人才团队来郑创新创业。对备案的高端创业团队项目给予最高2000万元资助，高端创新团队项目给予最高1000万元资助，创业领军团队项目给予最高500万元资助，创新领军团队项目给予最高300万元资助。17.鼓励青年人才开展科技攻关和成果转化。通过“人才+项目”支持模式，给予最高10万元一次性事前资助。用人单位为市属高校、公立医院、研发机构等事业单位的，市财政对项目单位给予50%的专项资助。建议：1.设立“郑州青年科技新星计划”，对40岁以下青年学者给予每人80万元科研启动经费，支持组建创新团队；2.建立外籍人才“一站式服务中心”，提供工作许可、居留签证、医疗教育等“全周期”服务，对在郑工作满5年的外籍专家给予永久居留权优先推荐资格。

不采纳。1.鉴于当前现状，根据财政局建议，待时机成熟，将会同财政局研究“郑州青年科技新星计划”、外籍人才“一站式服务中心”等。

建议八：《若干措施》七、优化科技创新生态。19.加强金融支持。将未来产业纳入市战略性新兴产业母基金、天使基金支持范畴，统筹设立未来产业相关子基金，择优向市战略性新兴产业母基金、天使基金推荐未来产业项目。推动“郑科贷”与“郑好融”融合发展，单一企业纳入“郑科贷”业务贷款余额上限2000万元，鼓励合作银行对“郑科贷”业务到期后采取无还本续贷，减轻科技型企业负担。建议：1.明确未来产业子基金规模不低于50亿元，重点支持量子信息、脑科学等领域，单个项目投资比例不超过基金总额的10%；2.扩大“郑科贷”覆盖范围，对国家级专精特新“小巨人”企业贷款上限提升至5000万元，政府性融资担保机构减半收取担保费。

不采纳。1.我市天使基金总规模10亿元，无法设立50亿元的未来产业子基金；2.“郑科贷”可叠加省“科技贷”等政策性产品使用，降低单一产品风险。专精特新企业可申请“专精特信贷”。

（二）意见征求座谈会反馈建议采纳情况

3.华夏碧水环保科技股份有限公司3条建议，2条部分采纳，1条不采纳。

建议一：加大对战略性新兴产业关键技术攻关的支持力度。适当提高战略性新兴产业技术攻关项目实施事前拨付比例，以缓解企业研发初期的资金压力，鼓励企业联合高校、科研院所组建创新联合体，形成产学研协同攻关机制。

部分采纳。鼓励企业联合高校、科研院所组建创新联合体，形成产学研协同攻关机制。

建议二：加大科技型中小企业的支持力度，对科技型中小企业在“企业研发项目列入市级科技计划”实施细则中，放宽研发投入门槛，并增设“绿色通道”，在金融支持中，降低贷款利率，延长贷款期限，对于各专业领域的技术经理人，定期开设专项培训课程，并优先纳入郑州市急需紧缺人才目录，提供专项配套政策支持。

部分采纳。适当放宽项目申请门槛，同时将协调金融机构按照相应规定尽量降低贷款利率，延长贷款期限。对于各专业领域的技术经理人，协调纳入郑州市急需紧缺人才目录，提供专项配套政策支持。

建议三：优化科技成果本地转化的支持机制。建议在“概念验证中心”建设中，优先支持战略性新兴产业的中试基地建设和运营，明确纳入支持范围，并对中试设备的购置、运营给予专项补贴。同时，建议加大技术合同登记成交额给予更高比例的补助，并简化跨区域技术合同登记的流程，积极促进供需对接，推动环保技术在本地优先应用转化。

不采纳，鉴于当前现状，根据财政局建议，支持比例暂时无法提高。待时机成熟，将会同财政局研究修订。

4.郑州果树所2条建议，1条部分采纳，1条不采纳。

建议一：加强青年人才培养与支持，建议增设青年基金类型。

部分采纳。明确自然科学基金“面上项目”主要针对40周岁以下科技人员。待市级自然科学基金实施后，将视情况研究增设青年基金等。

建议二：支持国家级平台建设运行，每年给予一定的运行费支持。

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，支持比例暂时无法提高。待时机成熟，将会同财政局研究修订。

5.宇通客车股份有限公司2条建议，1条采纳，1条部分采纳。

建议一：《郑州市进一步支持科技创新若干措施》保障措施：建议新增“借助亲清在线平台，逐步扩大免申即享范围，提高资金利用效率，提升惠企力度”。

采纳，下一步将逐步扩大免申即享范围，在文件中不再单独表述。

建议二：《企业研发项目列入市级科技计划实施细则》建议明确列入市级科技计划的项目与市级科技项目的归属关系，是否具有排他性，以及明确相应的政策、资金支持等。

部分采纳。该政策已经明确，项目所需资金由企业自筹，市财政不对企业直接进行资金支持。

6.哈工大郑州研究院3条建议，2条采纳，1条部分采纳。

建议一：建议对市自然科学基金项目不设申报指标限制。

采纳。

建议二：建议与国家、省自然科学基金区别化支持。

采纳。

建议三：加强青年人才培养与支持，建议增设市自然科学基金青年项目。

部分采纳。明确自然科学基金“面上项目”主要针对40周岁以下科技人员。待市级自然科学基金实施后，将视情况研究增设青年基金等。

7.郑州原理生物科技有限公司3条建议，2条部分采纳，1条不采纳。

建议一：目前都在提倡技术经理人，“郑创汇“奖励政策中只有孵化园，那是否可以吸纳部分技术经理人，同时是否可以考虑一并纳入推荐载体。

部分采纳。《若干措施》第15条已经有加强职业技术经理人引进培育的条款。《关于支持创新创业孵化载体高质量发展实施细则》修订时，视技术经理人行业发展状况综合考虑。

建议二：初创企业更多是三无，可能仅有核心技术，顾虑太多，是否可由政府牵头，对于技术转化企业提供创业条件，尤其是前期免租，但是为避免国有资产流失，在不同阶段加入不同因素来辅助实施，提供更多的创业氛围，让好的技术经历市场验证来创造社会价值。

部分采纳：目前市科技局对孵化器、科技大学园的支持，主要就是引导载体对初创企业和创新团队提供创业条件。

建议三：是否可以考虑开放城市机会，优先支持市内企业豫采豫用，给市内企业提供更多的应用和发展机会，尤其是初创企业需要更多验证机会。

不采纳。不符合公平竞争审查要求。

8.汉威科技集团有限公司2条建议，1条部分采纳，1条不采纳。

建议一：“六、支持科技人才创新”中增加：“针对在郑高校、科研机构、龙头企业等的技术骨干人才，给予租房补贴、购房补贴、个税补贴、子女入学保障等政策支持。”  

部分采纳。目前，郑州现行的已有相应政策。符合条件的人才可享受人才补贴、人才公寓等惠民措施。在本文件中不再赘述。

建议二：在“四、支持关键技术研发和应用”中增加：“对于获得国家科技重大专项、国家重点研发计划等项目的，按照国家支持资金的1：1比例给予配套支持。”

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，待时机成熟，将会同财政局研究。

9.郑州市宏达炉业有限公司建议2条，2条采纳。

建议一：《企业研发项目列入市级科技计划实施细则》建议放宽企业现象申报的要求。

采纳。

建议二：政策出台后，市科技局牵头开展相关政策宣讲活动，让更多企业了解政策。

采纳。

10.郑州市产业技术创新研究院建议1条，1条采纳。

建议：将《若干措施》第26条建立容错纠错机制，修改为建立容错免责机制。

采纳。

11.郑州大学提出建议4条，4条采纳。

建议一：《郑州市自然科学基金项目管理办法》第十二条“已立项的国家、省和市科技计划项目不再重复支持”进行细化。明确是否允许项目执行人项目申请阶段同时申报国家、省、市三级自然科学基金。

采纳。已在文件中进行明确“已申报国家级、省级自然科学基金的同一研究内容的项目，不支持再次申报市级自然科学基金。”

建议二：《郑州市自然科学基金项目管理办法》第十四条第八款“实行包干制+负面清单”管理，建议负面清单参照国家自然科学技术基金拟定。

采纳。

建议三：《郑州市科技计划“揭榜挂帅”创新项目管理办法》第十三条，建议将申报重大攻关项目的高新技术企业，增加“具有高校、科研机构合作基础”条件。

采纳。

建议四：《郑州市科技成果转移转化实施细则》第十一条第二款，建议明确技术经理人从事的产业领域进行明确。

采纳。

12.河南大学提出建议2条，1条采纳，1条不采纳。

建议一：《郑州市自然科学基金项目管理办法》增加对年轻科学技术人员的支持。

采纳。

建议二：《若干措施》第六条，建议将全国重点实验室共建单位支持标准提高。

不采纳。鉴于当前现状，根据财政局建议，支持比例暂时无法提高。待时机成熟，将会同财政局研究修订。

13.市场监管局提出建议1条，1条采纳。

建议：根据《公平竞争审查条例》、《公平竞争审查条例实施办法》要求，政策中应避免容易产生误解的词语表述，以免出现公平竞争审查不过关情况。

采纳。

14.市纪委监委提出建议1条，1条采纳。

建议：《若干措施》第26条，建议将由市纪委监委牵头拟定容错机制修改为科技部门牵头。

采纳。

15条.市税务局提出建议2条，2条采纳。

建议一：《企业研发项目列入市级科技计划实施细则》第三条第一款“企业会计报表中研发费用科目金额或税务申报的《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）中年度研发费用总额”，两个科目金额会有差异。建议明确。

采纳。

建议二：《企业研发项目列入市级科技计划实施细则》第八条，建议将该条中“税务部门”删除，研发费用认定非税务部门单独实施。

采纳。